当前位置: 首页 > 他山之石 > 他山之石 >

积极参与社会管理创新 扎实推进“未成年人零犯罪社区(村)”创建

时间:2013-02-21 19:08来源: 编辑:admin

积极参与社会管理创新

扎实推进“未成年人零犯罪社区(村)”创建

江苏省关心下一代工作委员会

(2013年1月)

创建“未成年人零犯罪社区(村)”是预防和减少未成年人违法犯罪的有效抓手和载体,关工委和“五老”配合有关部门开展这项工作是积极参与社会管理创新的重要举措。自2009年创建活动在全省部署开展以来,各地关工委积极参与,主动配合综治办、预防办,发动“五老”注重抓基层、打基础,在法制教育、结对帮教、网吧义务监督等方面做了许多实实在在的工作,推动了创建活动的深入开展。全省出现了未成年人犯罪人数逐年下降、“未成年人零犯罪社区(村)”比例逐年上升的可喜局面,有力地推动了平安江苏、法治江苏建设。2011年,全省21183个社区(村),实现未成年人“零犯罪”达87.8%,比上年提高8.8个百分点。我们的主要做法是:

一、坚持党委政府领导,努力形成齐抓共管的工作格局。 “零犯罪”创建是一项系统的社会工程,必须紧紧依靠党委政府的领导,加强同有关部门的协调配合,形成齐抓共创的合力,才能取得实效。我省各级党委政府都把“零犯罪”创建纳入社会管理创新和社会治安综合治理工作的重要内容,并纳入基层关工委“五有五好”创建考核评比内容。从县区到乡镇,都建立起了党委领导、综治办牵头、预防办和关工委具体组织实施、有关部门齐抓共管的领导体制和工作机制。淮安市关工委在市委市政府的重视支持下,密切配合政法委等有关部门,连续九年一以贯之抓预防青少年违法犯罪工作,成绩显著。2004年以来,市委政法委、市关工委一年一次联合调查,市委常委会每年听取一次工作汇报,每年以市委或市委办名义转发调研报告,市委、市政府每年召开一次专题工作会议。市委政法委每年召开两次由有关部门参加的联席会议,每年联合进行一次年终考核。在各方共同努力下,全市18岁以下未成年人犯罪人数由2006年的407人下降到2011年的367人,下降5.4%。南通市海安县委、县政府专门成立由县委、县政府分管领导任组长,综治办、预防办、关工委负责同志任副组长,公安、教育等部门负责人为成员的创建工作领导小组,各乡镇建立了由政法委书记任直接责任人,综治办、预防办、关工委等部门具体指导,各社区(村)负责实施的组织运转体系。经认真实践探索,形成了“1335”创建工作模式,即:围绕建设“长安海安”一个目标,架构县、镇、村三级创建网络,抓好专业社工、未成年人权益保护志愿者和社区(村)“五老”三支队伍,巩固协调联动、宣传教育、结对帮教、考核奖惩、经费保障五个机制。2011年全县未成年人犯罪人数由2006年的44人减少为33人,犯罪率下降万分之1.5,“零犯罪”社区(村)占比达91.06%。

二、坚持预防为主,认真落实源头治理措施。在创建活动中,各地关工委着力在关口前移、源头治理上下功夫,力求从源头上、根本上解决未成年人违法犯罪问题。首先,思想道德和法制教育常抓不懈预防未成年人犯罪,必须坚持教育为先。多年来,各地关工委每年选取一个主题,开展多形式重实效的主题教育活动,引导广大未成年人践行社会主义核心价值观。同时,根据中央综治委、中国关工委的要求,普遍组织“关爱工作团”,进村入户到学校,锲而不舍地向广大未成年人进行面对面地法制宣讲,帮助他们增强法制观念和遵纪守法意识。全省现有关爱工作团和法制报告团9800多个,参加的“五老”17万多人,2012年共举办法制报告会29000多场,受教育青少年1300多万人次。邳州市关工委法制报告团团长熊为义夫妇,25年如一日情系万里普法路,共办普法展览650多期,作普法报告1000余场,受教育青少年520多万人次,他先后荣获全国普法先进个人、江苏十大普法新闻人物等荣誉称号。其次,助学助业扎实有效。未成年人辍学、失学、在社会游荡是导致违法犯罪的一个主因。各级关工委联手各方,积极开展捐资助学、培训助业活动,取得显著成效。2012年,全省各级关工委配合有关部门筹集扶贫助学资金1亿8千多万元,资助贫困学生18万多人,帮助孤残青少年儿童4万2千多人。大丰市各级关工委十多年来共筹措资金944万元(不包括学校减免),为各类特困生解决了上学难问题,真正实现了全市没有一个在校生因家庭贫困而失学。2006年创建活动全面开展前未成年人犯罪25人,2012年该市实现了未成年人零犯罪。省关心下一代基金会组织实施的“百千万资助工程”,省关工委和爱德基金会共同开展的苏北五市孤儿助学行动,每年给1300多名孤弃、特困儿童上学提供资助。宿迁市关工委主动配合劳动部门开展“两后双百”(即初、高中毕业后未能升学的100%进行专业培训、100%推荐就业)培训;无锡市建立16所技工学校,把初中辍学、或初中毕业后未继续升学的未成年人送到那里学习或到工厂学习技术。这些做法,大大提升了未成年人的专业技能,为他们今后就业创造了条件,有效防止了高危未成年人进入社会游荡,对预防和减少他们违法犯罪发挥了积极作用。再次,网吧监督常态规范。未成年人违法犯罪不少有受网吧不良文化环境影响的经历。动员“五老”加强网吧、电子游戏机室监督,营造未成年人健康成长的良好环境,也是源头治理的重要措施。这项工作在我省已坚持八年,“五老”义务监督员已发展到2万3千多人,全省8000多个经营性网吧,每个网吧都有2—3名老同志坚持常年监督,减少了未成年人进网吧现象,并在配合整治黑网吧、推进网吧连锁经营中发挥了积极作用。不少老同志热心网吧监督的事迹十分感人。兴化市昭阳镇网吧义务监督组组长范光银,八年如一日查网吧,监督记录六大本;张家港市退休老教授茹逸樵夫妇已坚持十年义务监督网吧,等等。群众热赞“五老”义务监督员是营业性网吧的“啄木鸟”、文化市场的“清道夫”、未成年人健康成长的“保护神”。

三、坚持区别不同群体,增强帮扶帮教工作的针对性和实效性。组织“五老”进行结对帮扶帮教,是预防和减少未成年人违法犯罪的一种有效形式,也是关工委的优势所在。全省现有帮教小组2万多个,“五老”帮教员6万9千多名,2012年帮教失足或者问题少年30024名,帮教转化率达90%。广大“五老”针对未成年人特殊群体的不同对象,分别采取不同的帮教措施,努力防止他们犯罪或重新犯罪。江苏外来人口多,外来未成年人的管理是个难点,也是创建工作的重点。为了有效降低这部分人犯罪率高的问题,苏南一些地方按照属地管理原则,把外来未成年人一并纳入创建工作范围,同检查、同管理、同考核。苏州市相城区北桥街道关工委针对社区外来人口多、企业外来青工多、学校外来学生多的“三多”情况,把外来未成年人纳入创建工作范围,与本地未成年人实行同等入学、同受关注、同样帮教,有效预防和减少了这些人的违法犯罪,全街道两年来实现包括外来未成年人在内的所有未成年人零犯罪。对有心理障碍的这部分未成年人,“五老”帮教员积极开展“疏导行动”,通过心理咨询、思想交流、沟通等渠道,帮助他们解决思想问题。靖江市原教育局副局长、市校外教育辅导站总辅导员潘兰英开设义务“心理咨询室”。她全心投入,不求回报,用爱心帮助青少年扫除心理障碍。八年来,她面对面接触未成年人568人次,和家长沟通260多次,和学校联合举办活动100多场次,在基层辅导站参加主题宣讲和举办心理讲座160场次,为1万多名未成年人提供了各种形式的心理服务。对失足的未成年人,关工委明确“五老”同他们结对,落实帮教措施,使他们不再“二进宫”。泰兴市公安局离休干部王镜泉近年来倾情倾力帮教45名失足未成年人,对其中在家的21人,逐个上门帮教,与孩子和家长促膝谈心;对在校的,主动与学校领导联系,与班主任一道共同帮教;对辍学在家或两劳回归的,主动与所在村和派出所联系,请他们帮助安排就业;对正在劳教或在押的,主动与监管场所联系,逐一落实民警帮教。经过他的耐心帮教,45名失足未成年人中,除1人仍有犯罪行为外,其余均得到转化。一位曾失足未成年人郑某某的母亲十分感激地说:“是关工委‘五老’救了我的孩子,给了我家希望。今后我要好好教育孩子,将来做对社会有用的人。”

四、坚持主动作为,推动创建工作不断深入开展。“零犯罪社区(村)”创建是关工委在实践中逐步认识的,也是关工委主动作为,积极配合综治办、预防办,一步一步向前推进的。2006年,省关工委在无锡市华西村召开的预防和减少青少年违法犯罪工作会议上,介绍并推广了该市惠山区创建“零犯罪社区(村)”的经验。2009年上半年,省关工委对关工委系统开展创建工作情况作了全面调查,提出在全省范围内开展未成年人零犯罪社区(村)活动的建议,省委书记、省长等6位省领导均作出重要批示,省综治办、预防办、关工委联合召开创建工作会议,并对进一步发挥“五老”作用,全面推进创建活动提出了具体实施意见。2011年7月,省关工委在淮安召开全省关工委“未成年人零犯罪社区(村)”创建工作现场推进会,总结推广淮安的经验做法,推动全省“零犯罪”创建工作深入开展。2012年10月下旬,省关工委组织五个调研组,在主任、副主任的带领下,以基层镇村为重点,到十市对“零犯罪”创建工作作了专题调研,提出进一步建立完善齐抓共管的领导机制、重视发挥老政法的作用、促进创建工作常态化等四点建议,省委常委、省委政法委书记批示充分肯定。2012年是我省全面部署开展“零犯罪”创建工作的第三个年头。根据省综治办、省预防办、省关工委商定的“全省每三年表彰一次”的意见,今年下半年三家准备联合召开全省“未成年人零犯罪社区(村)”创建工作总结表彰会,总结经验,表彰先进,进行思想再动员、认识再深化、措施再落实,推动创建工作更加扎实有效地开展。

当前我国社会正处于经济转轨、社会转型加速期,受一些社会不良风气、诚信缺失、低俗影视网络等方面的影响,未成年人犯罪多发的状况还没有得到根本转变。创建“未成年人零犯罪社区(村)”既是一项长期而艰巨的工作,也是一个动态发展、逐步推进的过程。党的十八大对加强和创新社会管理提出了新的要求,为我们进一步做好关心下一代工作、深入推进“零犯罪”创建指明了方向。在今后的工作中,我们将积极配合有关部门,针对存在问题,进一步完善工作机制,夯实基层基础,搞好政策衔接,把“零犯罪”创建这项社会管理创新之举抓紧抓实、抓出成效。

主办单位:重庆市关心下一代工作委员会 地址:重庆市渝中区人民路252号市级机关综合楼14层 邮编:400015
联系电话:023-63897270 023-63897427 邮箱:cqsggw@163.com 邮件系统
渝ICP备10018622号-1

渝公网安备 50010302001334号